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Le Pérou affirme sa souveraineté sur son port le plus stratégique dans cette décision concernant le port de Chancay
La Chine pensait avoir verrouillé la principale porte d’entrée pacifique du Pérou sans avoir à rendre de comptes à quiconque. Elle avait tort, du moins pour l’instant, dans cette décision concernant le port de Chancay.
Le 19 juin 2026, la juge Jacqueline Elsa Solís Arellano du Juzgado Civil de Chancay au Pérou a déclaré « infundada » (non fondé) le recours juridique déposé par COSCO Shipping Ports Chancay Perú contre l’Indecopi.
L’Indecopi est l’agence péruvienne de protection des consommateurs et de la concurrence, formellement une institution gouvernementale péruvienne, qui avait lancé un examen technique des conditions de concurrence au mégaport.
Le tribunal a statué que la supervision exercée par l’Indecopi est pleinement couverte par la présomption de légalité qui protège les actes administratifs publics, et que les entreprises exploitant des infrastructures publiques essentielles, comme Chancay le fait manifestement, ont l’obligation légale d’accepter la supervision préliminaire et les enquêtes menées par les autorités compétentes.
En résumé : le propre gouvernement du Pérou a le droit de réguler ses propres ports, même lorsque c’est la Chine qui les a construits et financés.
Mais l’histoire complète est bien plus complexe, et bien plus importante, que ne le laisse entendre une seule victoire judiciaire.
Ce qu’Indecopi a constaté, et pourquoi COSCO a tenté de l’en empêcher
L’Indecopi est l’Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual du Pérou, l’agence nationale chargée de défendre la concurrence et de protéger les droits des consommateurs, une institution entièrement mandatée par le gouvernement et opérant dans le cadre constitutionnel péruvien.
En avril 2025, la Direction de la concurrence de l’Indecopi a publié une étude technique concluant qu’aucune condition concurrentielle n’existe dans quatre marchés de services clés à Chancay :
– Chargement et déchargement de conteneurs
– Services aux navires, y compris l’amarrage
– Offres intégrées combinant l’assistance aux navires et la gestion des conteneurs vides
– Une seconde offre intégrée couvrant le service aux navires avec la gestion des conteneurs chargés
En termes simples : COSCO opérait en situation de monopole effectif à chaque point de passage critique des opérations portuaires.
COSCO a répondu en déposant un amparo, une action de protection constitutionnelle devant la justice péruvienne, faisant valoir que l’examen réglementaire de l’Indecopi violait ses droits contractuels, son droit à la libre entreprise et les garanties de stabilité juridique qui lui avaient été accordées en tant qu’investisseur privé.
La société a qualifié l’enquête de « prématurée », arguant que le port était encore en phase de développement et que l’Indecopi outrepassait son mandat.
Solís Arellano a rejeté chaque argument, statuant que pour qu’un amparo aboutisse contre un acte administratif gouvernemental, COSCO aurait dû prouver une arbitraire « manifeste, grossière et disproportionnée », ce qu’elle n’est pas parvenue à démontrer.
COSCO a déjà annoncé qu’elle ferait appel, et une bataille juridique distincte et plus importante concernant les pouvoirs généraux de supervision du régulateur des transports Ositran sur le port est toujours en appel depuis une décision de février 2026 qui, elle, a tranché en sens inverse et a ordonné à Ositran de se retirer.
Cette décision concernant le port de Chancay est une victoire en première instance, non un verdict définitif.
Pour comprendre pourquoi, il est utile de savoir qu’une bataille juridique distincte et plus grave est toujours en cours.
L’Ositran, le régulateur péruvien des infrastructures de transport et une agence gouvernementale différente dotée de pouvoirs plus étendus pour réguler, superviser et sanctionner les opérations portuaires en général, a en réalité perdu sa propre affaire en février 2026, lorsqu’un tribunal différent a donné raison à COSCO et ordonné à l’Ositran de cesser entièrement d’exercer ses pouvoirs de régulation, de supervision et de sanction sur Chancay.
Le gouvernement péruvien fait actuellement appel de cette décision.
Autrement dit, le Pérou vient de remporter le droit d’enquêter sur les tarifs des services portuaires de COSCO et sur la question de savoir si elle opère en situation de monopole, mais se bat encore devant les tribunaux pour recouvrer son droit plus général de réguler et de sanctionner les opérations du port dans leur ensemble.
La bataille la plus importante est loin d’être terminée.
COSCO n’est pas une entreprise privée : la réalité de la fusion militaro-civile
COSCO se présente devant les tribunaux péruviens comme un investisseur commercial privé ayant droit à toutes les protections accordées à une entreprise privée.
Cette affirmation mérite un examen approfondi, et Washington l’a soumise à un examen détaillé.
Le 7 janvier 2025, le département américain de la Défense a officiellement désigné China COSCO Shipping Corporation Limited comme entreprise militaire chinoise en vertu de l’article 1260H de la loi sur l’autorisation de la défense nationale.
Cette désignation identifie COSCO comme un contributeur clé à la base industrielle de défense de l’Armée populaire de libération et comme un élément intégral de l’avancement de la stratégie de fusion militaro-civile de la Chine.
La fusion militaro-civile n’est pas une théorie ni une allégation.
Il s’agit d’une stratégie d’État officielle du Parti communiste chinois, mentionnée pour la première fois comme principe directeur en 2007 sous Hu Jintao et élevée au rang de stratégie militaire officielle en 2015 sous Xi Jinping.
En vertu de cette stratégie, les entités civiles et commerciales sont légalement tenues de servir les objectifs militaires lorsque l’État chinois l’exige.
COSCO, en tant qu’entreprise d’État, est mandatée par la loi pour se soumettre à la volonté du Parti communiste chinois et remplir les objectifs nationaux, y compris militaires.
Selon l’Institut australien de politique stratégique, COSCO « exploite sa propre milice, qui est vraisemblablement capable de mener des activités paramilitaires telles que la surveillance maritime, des missions de lutte contre la piraterie et des opérations de recherche et de sauvetage. »
La même institution note que COSCO semble « développer les capacités nécessaires pour répondre aux demandes du Parti communiste chinois en matière d’assistance aux opérations de renseignement, de mobilisation pour la défense nationale ou d’activités en zone grise. »
Des témoignages devant la commission de la sécurité intérieure de la Chambre des représentants ont en outre révélé que des navires de COSCO auraient des commissaires politiques du Parti communiste chinois intégrés à leurs équipages.
Lorsque COSCO affirme devant un tribunal péruvien qu’il est simplement une compagnie maritime privée ayant le droit d’opérer sans surveillance étatique, il avance une version des faits que le département américain de la Défense, l’Institut australien de politique stratégique et plusieurs commissions du Congrès ont publiquement et formellement rejetée.
La réponse de Washington : « l’argent chinois bon marché coûte la souveraineté »
L’administration Trump a été inhabituellement directe quant à ce que représente Chancay.
En février 2026, le Bureau des affaires de l’hémisphère occidental du département d’État américain a publié sur X : « Nous sommes préoccupés par les derniers rapports indiquant que le Pérou pourrait être impuissant à superviser Chancay, l’un de ses plus grands ports, qui est sous la juridiction de propriétaires chinois prédateurs. »
Le Bureau a ensuite ajouté : « Nous soutenons le droit souverain du Pérou à superviser les infrastructures critiques sur son propre territoire. Que cela serve de mise en garde pour la région et le monde : l’argent chinois bon marché coûte la souveraineté. »
En avril 2026, la congresswoman Maria Elvira Salazar, présidente de la sous-commission des affaires de l’hémisphère occidental de la commission des affaires étrangères de la Chambre, a déclaré lors d’une audition au Congrès : « Le nouveau gouvernement péruvien, qui sera élu en juin prochain, doit le reprendre, ce port, le reprendre, et les États-Unis les aideront. »
Elle a décrit Chancay comme une installation à double usage capable de passer d’opérations commerciales à des opérations militaires, permettant à des sous-marins et des navires de guerre chinois d’opérer depuis le territoire péruvien.
L’analyste spécialiste de la Chine Gordon Chang a averti Fox News : « En temps de guerre, la Chine ne permettra pas à ses opérations portuaires de charger, décharger ou desservir des navires américains ou des navires en provenance ou à destination de ports américains. »
Les États-Unis ont officiellement désigné le Pérou comme allié majeur hors OTAN le 14 janvier 2026, par la Détermination présidentielle n° 2026-04 signée par le président Trump, approfondissant la coopération en matière de défense et élargissant l’accès du Pérou aux équipements et programmes militaires américains.
Par ailleurs, le Pérou lui-même s’est engagé à mobiliser 1 500 millions de dollars de ses propres fonds, financés par des obligations péruviennes sans aucun dollar du contribuable américain, pour moderniser et relocaliser sa base navale de Callao, à seulement 80 kilomètres de Chancay.
Le ministère chinois des Affaires étrangères a rejeté les préoccupations de Washington comme étant de « fausses accusations et de la désinformation », affirmant que le port reste sous juridiction péruvienne et fonctionne dans un cadre purement commercial.
Cette affirmation s’accorde mal avec la désignation militaire formelle de COSCO lui-même par le Pentagone.
Le facteur Fujimori : celui qui gouvernera le Pérou ensuite décidera de tout
Cette décision concernant le port de Chancay intervient au beau milieu de l’élection présidentielle péruvienne, dont le résultat n’a pas encore été proclamé.
Au moment où nous écrivons ces lignes, la conservatrice Keiko Fujimori est en tête face au gauchiste Roberto Sánchez avec environ 40 700 voix d’avance, après dépouillement de 99,69 % des bulletins.
L’ensemble du différend sur la souveraineté de Chancay est devenu peut-être l’enjeu de politique étrangère le plus déterminant auquel devra faire face le prochain gouvernement péruvien.
L’ambassadeur des États-Unis Brandon Navarro a clairement exprimé la préférence de Washington lorsqu’il a déclaré publiquement après le premier tour : « Par ailleurs, la Chine se préoccupe davantage d’exploiter Chancay sans supervision péruvienne », liant explicitement l’issue électorale au différend portuaire.
Un gouvernement Fujimori hériterait du recours de l’Ositran encore en cours d’examen devant les tribunaux, de l’enquête sur la concurrence menée par l’Indecopi, ainsi que de l’offre de Washington d’aider le Pérou à « reprendre » le port.
Il hériterait également d’une réalité juridique préoccupante : l’argument central de COSCO est que Chancay a été entièrement construit avec des capitaux privés, sans contrat de concession étatique, et que, par conséquent, la réglementation publique standard des ports ne s’applique pas.
Les tribunaux péruviens n’ont pas encore tranché définitivement cette question.
Ce que confirme la décision du 19 juin concernant le port de Chancay, c’est que l’Indecopi, institution gouvernementale péruvienne, dispose de l’autorité constitutionnelle pour examiner les conditions de concurrence au sein du port.
C’est un fondement.
Ce que le prochain président du Pérou construira sur ce fondement définira les relations du pays avec Washington et Pékin pour toute une génération.
La vue d’ensemble : une guerre froide d’influence sur la côte pacifique de l’Amérique du Sud
Chancay n’est pas simplement un litige juridique ou un projet d’infrastructure.
C’est le front le plus net et le plus concret d’une guerre froide d’influence plus large entre les États-Unis et la Chine, qui se joue à travers toute l’Amérique latine.
La Chine est le premier partenaire commercial du Pérou depuis plus d’une décennie.
Chancay a été conçu pour approfondir cette relation en réduisant considérablement le coût et la durée du transport du cuivre, du lithium et des produits agricoles péruviens vers les usines chinoises, tout en offrant simultanément à Pékin une tête de pont stratégique sur la côte pacifique de l’Amérique du Sud.
Le Brésil, le Chili et l’Équateur observent tous Chancay comme une passerelle potentielle pour leurs propres exportations pacifiques vers l’Asie, ce qui explique précisément pourquoi les règles qui le régissent ont une portée bien au-delà des frontières du Pérou.
Nous avons analysé cette dynamique dans notre article sur le corridor Chili-Chine : le corridor énergétique proposé par le Chili vers l’Argentine constitue en partie une réponse défensive à la montée en puissance de Chancay, qui menace les propres ports pacifiques du Chili.
Dans le cadre de la stratégie chinoise de fusion militaro-civile, un port commercial détenu majoritairement par une entreprise militaire chinoise désignée par le Pentagone n’est jamais purement commercial.
Le Département d’État l’a dit clairement : l’argent chinois bon marché coûte la souveraineté.
La décision du 19 juin concernant le port de Chancay constitue un pas modeste mais symboliquement important dans la bonne direction : une institution gouvernementale péruvienne affirme son autorité constitutionnelle sur des infrastructures que la Chine a construites sur le sol péruvien.
COSCO fera appel. L’affaire Ositran plus large est toujours en cours. Le résultat de l’élection n’est pas encore officiel. Et Washington a clairement indiqué qu’il suit la situation de près.
Dans la nouvelle guerre froide pour la côte pacifique de l’Amérique latine, cette bataille ne fait que commencer.
